По данным Минэкономразвития РФ, в 2024 году объем закупок крупнейших госзаказчиков у малого и среднего бизнеса вырос более чем на 20% по сравнению с предыдущим годом и впервые превысил 9,6 трлн рублей. Победу в конкурсе госзакупок считает успехом любой предприниматель. Однако нельзя забывать, что в этой сфере существует немало проблем, нередко приводящих стороны к судебному разбирательству – довольно долгому и затратному способу восстановления справедливости.
В последние годы специалисты ведут обсуждение альтернатив обращению в суд. О них шла речь на круглом столе на тему «Общественная деятельность как инструмент урегулирования конфликтов в рамках исполнения госконтрактов», организованном 14 августа Комитетами МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству и по развитию медиации.
«Как показывает практика, слова «посредник» и «медиатор» до сих пор у многих вызывают скорее негативные ассоциации, – констатировал, открывая мероприятие, председатель Комитета по конкурентной политике и государственно-частному партнерству МТПП, общественный омбудсмен по госзакупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве Сергей Маковеев. – При этом уже набирается достаточно кейсов, доказывающих обратное: с участием третьей стороны действительно удается урегулировать возникающие споры между заказчиком и поставщиком. И речь идет не только о коммерческих спорах – есть примеры и на государственном уровне, в работе с бюджетными средствами, что особенно важно».
Эксперты особо подчеркнули, что государственные закупки, которые регулируются законом №44-ФЗ, действительно очень чётко зарегулированы, и на всех этапах – от заключения контракта и до момента его исполнения – места для работы медиатора там пока нет. Что же касается закупок по закону №233-ФЗ, то этот закон более лоялен к поставщику, и, согласно его положениям, каждый заказчик самостоятельно пишет положение о закупках, в которое он может включить медиативную оговорку.
Председатель Комитета по госзакупкам московского областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ», член Общественного совета при Московском областном УФАС РФ Дмитрий Хрулев рассказал, в этом году на форуме «Госзаказ» состоялся круглый стол, на котором обсуждались перспективы использования медиации в закупках. «Важным итогом стало создание по инициативе депутата Госдумы Антона Гетты при профильном комитете Госдумы экспертного совета по вопросам развития законодательства в области медиации. Это означает, что медиации в закупках быть, только возникает вопрос – как быть?» Еще одним важным шагом эксперт назвал внесение медиативной поправки в типовое положение о закупке в Московской области.
По словам председателя Комитета МТПП по развитию медиации, генерального директора ООО «Центр по содействию бизнесу» Евгении Черячукиной, «провести медиацию несложно. Сложно объяснить ее ценность: где проходит граница ответственности медиатора и в чем она заключается, где ответственность сторон, где результат. За общественными структурами и организациями-заказчиками стоит серьезный контроль. Кто тот человек, который возьмет на себя смелость и подпишет медиативное соглашение? Каковы правовые последствия такой подписи?». Спикер подчеркнула, что даже в среде профессиональных медиаторов много споров и сопротивления в теме применения медиативных процедур в сфере закупок. Однако, по её словам, необходимо проводить разъяснительную работу как в профессиональной среде, так и в судах, и среди предпринимателей о возможностях медиации, которая позволяет получить устраивающее всех решение, сохранить деловые отношения и деловую репутацию.
Как сообщил Сергей Маковеев, посредничество является одним из путей решения сложных вопросов. Нередко с помощью привлечения экспертов удается правильно истолковать нормы закона, решить спорные моменты взаимоотношений между сторонами путем взаимных компромиссов. В итоге получается значительно сократить риски при решении проблемных спорных ситуаций. По словам спикера, посредничество можно разделить на горизонтальное и вертикальное. Горизонтальное подразумевает участие в урегулировании спора медиатора-посредника. Суть вертикального посредничества – донесение важной информации от бизнеса к властным структурам. В Москве посредниками в разрешении споров в закупках могут выступать МТПП и аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей, в рамках которого создан Центр примирительных процедур (кроме того, практически в каждом округе столицы работают общественные приёмные Уполномоченного). Центр юридической помощи и медиации Московской торгово-промышленной палаты также заинтересован в развитии процедур досудебного урегулирования конфликтов в закупках. Говоря о важности привлечения общественных структур к решению возникающих проблем, эксперт дал совет предпринимателям: «Не доводите ситуацию до критического момента, когда вы уже получили решение какого-либо органа, будь то УФАС или завершившийся судебный процесс. Старайтесь предупреждать проблемные ситуации. Если вы видите отсутствие взаимопонимания по дальнейшему исполнению госконтракта, не вступайте в открытое противостояние с заказчиком, не переходите к выяснению отношений о том, кто прав, а кто виноват. Как правило, причина конфликта возникает не из-за неправоты заказчика или поставщика. Скорее всего, это результат обоюдных действий, которые и привели к возникшим проблемам. Здесь особенно важна роль третьей стороны, которая с холодной головой сможет увидеть истинную причину конфликта и найти оптимальное решение».
Также в своём выступлении Сергей Маковеев перечислил основные ошибки заказчиков и дал алгоритм действий поставщика для каждой из них. В частности, он сообщил, что в случае нарушения порядка оплаты в Москве стоит обращаться с заявлением в Главное контрольное управление. Если же заказчики не подпадают в сферу компетенции ГКУ, можно идти в органы прокурорского надзора. Также спикер развеял мифы о том, что разработка законодательных инициатив «на земле» неэффективна и бесполезна – он привел примеры закрытия «пробелов» в законодательстве, которые были выявлены предпринимателями. В частности, поправки, исключившие выполнение строительных работ из аукционного перечня. «Не стоит думать, что всё уже куплено и поделено, что нам остаются только крохи. Сегодня у нас совершенно другой внутренний рынок, где государство является главным участником рыночных отношений, – подчеркнул Сергей Маковеев. – Мы действительно видим тенденцию – можно участвовать в крупных и значимых государственных контрактах без всяких неформальных договорённостей и закулисных встреч».
Подводя итоги мероприятия, Сергей Маковеев выразил надежду на то, что вскоре станет возможным внедрить медиативные процедуры и в закупки по 44-ФЗ. Он подчеркнул, что обсуждения в профессиональном сообществе с участием экспертов приносят хорошие результаты. «События последних лет в сфере медиации показывают, что «вертикальное посредничество» даёт свои плоды», – подытожил эксперт.
